A ENERGIA ELÉTRICA COMO MERCADORIA SUPÉRFLUA PARA FINS DO ICMS E SEU CONTROLE JUDICIAL

Abstract

RESUMO

Trata-se de estudo cujo objeto é a tributação de ICMS incidente sobre a energia elétrica e que questiona a validade constitucional de leis estaduais que a classificam como mercadoria supérflua e assim provocam significativa majoração da alíquota aplicável. Aborda controvérsia doutrinária e jurisprudencial acerca da disciplina constitucional da concretização legislativa da seletividade do referido imposto, trazendo lei estadual como referência para a análise. Discorre sobre a seletividade e os limites da discricionariedade legislativa na eleição das mercadorias e serviços na concretização da autorização constitucional para defender a possibilidade de controle judicial da escolha legislativa pela identificação de desvio de finalidade legislativa e ofensa à isonomia, direito fundamental dos contribuintes, ante a inadequação do critério de discrímen utilizado para classificar a energia elétrica como mercadoria supérflua em confronto com regime jurídico de direito público que denota a sua essencialidade. Propõe-se o reenquadramento jurisdicional da classificação sem que se incorra em afronta ao entendimento que veda ao juiz atuar como legislador positivo. Discorre-se ainda sobre a legitimidade ativa do contribuinte para propor tal demanda considerando as peculiaridades que envolvem o ICMS-Energia Elétrica, que se materializa por operações monofásicas. Cuida-se, pois, de relação jurídica tributária que acarreta latente tensão entre os interesses do fisco e do contribuinte.

PALAVRAS-CHAVE: Direitos dos Contribuintes; Princípio da Seletividade; Controle Judicial.

RESÚMEN

Este es un estudio que tiene como objetivo investigar el "ICMS" incidente sobre el suministro de energía eléctrica y averiguar la validez constitucional de las leyes de los estados federados brasileños que le clasifican como un bien superfluo y así causan un aumento significativo de la alícuota aplicable. Se aborda la controversia doctrinal y de la jurisprudencia sobre la disciplina constitucional de la aplicación legislativa del principio de la selectividad en este impuesto, y, para esto, se utiliza una ley de un estado federado como referencia. Se discute el principio de la selectividad y los límites de la discreción legislativa en la elección de los productos y servicios que pueden ser clasificados como superfluos con el objetivo de defender la posibilidad de revisión judicial de la elección legislativa, teniendo en cuenta la desviación de finalidad y la violación al principio de la igualdad, que es un derecho fundamental de los contribuyentes. Todo ello en razón de la inadecuada clasificación de la energía eléctrica como un bien superfluo, en contradicción con el régimen jurídico de derecho público que denota su esencialidad. Además, se propone que el juez puede cambiar la clasificación legislativa sin que su acción viole el consolidado entendimiento de la jurisprudencia en la que se afirma que el Poder Judiciario no puede actuar como legislador positivo. El texto aborda también la legitimidad activa del contribuyente para demandar judicialmente sobre este asunto en razón de las peculiaridades que rodean el “ICMS” incidente sobre el suministro de energía eléctrica.

PALABRAS-CLAVE: Derechos de los contribuyentes; Principio de la Selectividad; Control Judicial.